失信事件頻發(fā)，急需信用立法

 

　　誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，近年來(lái)，高鐵“霸座”、“老賴(lài)”欠債不還、剽竊論文等失信問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。

 

　　“經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生人之間進(jìn)行，離開(kāi)誠(chéng)信，人們將無(wú)法交往，市場(chǎng)難以交易。”南京市社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南說(shuō)。

 

　　“人無(wú)信不立、國(guó)無(wú)信則衰。失信已經(jīng)不是個(gè)人道德問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本、產(chǎn)生交易糾紛、制約市場(chǎng)活力的社會(huì)問(wèn)題。”南京市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任馬巧生說(shuō)。

 

　　值得注意的是，我國(guó)在社會(huì)信用的地方立法方面進(jìn)展還不夠快。“一個(gè)重要原因就是目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面的法律，地方立法缺乏上位法依據(jù)。”中央黨校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉說(shuō)。

 

　　是大膽試水、啟動(dòng)信用立法，還是穩(wěn)妥起見(jiàn)、靜等上位法出臺(tái)?2018年3月，南京決定啟動(dòng)信用立法，由市人大法制委、財(cái)經(jīng)委與常委會(huì)法工委、預(yù)算工委聯(lián)合展開(kāi)前期調(diào)研摸底。

 

　　在調(diào)研摸底中，各方對(duì)立法加大失信懲戒抱有很高期待。“如果嚴(yán)重失信主體是公司企業(yè)等法人的，建議通過(guò)立法，將嚴(yán)重失信信息記入法定代表人、實(shí)際控制人的信用檔案，將原本難以追責(zé)到位的組織失信落實(shí)為個(gè)人擔(dān)責(zé)。”黃南說(shuō)。

 

　　“政府部門(mén)也要講信用。比如，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，在政府采購(gòu)、資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府統(tǒng)計(jì)等方面，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高行政誠(chéng)信水平。在公務(wù)員信用管理中，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。”馬巧生說(shuō)。

 

　　經(jīng)過(guò)將近一年的準(zhǔn)備，在2019年1月中旬召開(kāi)的南京市十六屆人大二次會(huì)議上，市人大常委會(huì)工作報(bào)告正式提出“制定社會(huì)信用條例”，這就標(biāo)志著南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”。

 

　　匯聚各方智慧，制定信用法規(guī)

 

　　“如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進(jìn)行懲戒，是否違反‘一事不二罰’的法治原則?”“歸集、采集、使用、傳播社會(huì)信用信息，會(huì)不會(huì)侵犯公民隱私權(quán)?”“限制失信人乘坐高鐵、飛機(jī)，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利?”……

 

　　“當(dāng)信用立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點(diǎn)問(wèn)題很多，稍有不慎就會(huì)引起公眾的質(zhì)疑。”南京市人大法制委主任委員姚正陸說(shuō)。

 

　　為了解決這些立法上的問(wèn)題， 在《條例》起草前，立法工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引全國(guó)智庫(kù)參與立法。華東政法大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)等3所高校、39名專(zhuān)家教授領(lǐng)銜，對(duì)《〈南京市社會(huì)信用條例〉立法研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作社會(huì)反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書(shū)》等3項(xiàng)課題展開(kāi)攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ)、社會(huì)需求等關(guān)鍵問(wèn)題。

 

　　歷經(jīng)近5個(gè)月的研究與打磨，2019年8月下旬，《條例》(草案)首次提請(qǐng)南京市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行審議。此后，南京市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶著審議意見(jiàn)，分赴北京、上海、重慶，組織了3場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì)。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校和相關(guān)立法實(shí)務(wù)部門(mén)的34名專(zhuān)家，對(duì)條例文本展開(kāi)深入論證。10月下旬，《條例》(草案)提請(qǐng)南京市人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議后，立法工作機(jī)構(gòu)又請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)專(zhuān)家對(duì)條例中的“突破性條款”逐條把關(guān)。

 

　　匯聚各方智慧，《條例》從價(jià)值導(dǎo)向上，全面融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，在總則中將“契約精神”和“誠(chéng)信文化”這兩項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心要素分別作了專(zhuān)條表述?！稐l例》集中規(guī)范政務(wù)誠(chéng)信、司法公信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信四大領(lǐng)域。

 

　　“根據(jù)各方意見(jiàn)，《條例》著力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重平衡好公權(quán)和私利、監(jiān)管效率和信息安全、社會(huì)公益和個(gè)體權(quán)益保護(hù)等方面關(guān)系。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問(wèn)題，防止信用檔案變成公民道德檔案。” 姚正陸說(shuō)。

 

　　嚴(yán)懲失信敗德，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 

　　《南京市社會(huì)信用條例》共有8章76條，分別為總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則。

 

　　“立法機(jī)關(guān)理應(yīng)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為。同時(shí)，又必須秉持法治精神，站穩(wěn)法律立場(chǎng)，不能被過(guò)激情緒帶偏。”姚正陸說(shuō)。

 

　　姚正陸舉例說(shuō)，有錢(qián)不還的“老賴(lài)”，大家都非常痛恨。群眾從簡(jiǎn)單樸素情感出發(fā)，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴(lài)’，可以禁止其子女考錄公務(wù)員”。但是，這樣懲戒是否有“父母犯錯(cuò)、子女受罰”的“株連”嫌疑，有沒(méi)有侵犯其子女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)?不嚴(yán)懲“老賴(lài)”，過(guò)不了群眾的“感情關(guān)”;如此嚴(yán)懲，又違背基本的法治原則。

 

　　為此，立法工作機(jī)構(gòu)把81個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想背離法治精神”的問(wèn)題逐一梳理出來(lái)，組織法學(xué)專(zhuān)家逐一論證、反復(fù)推演。

 

　　“一般的條例法規(guī)都是兩審?fù)ㄟ^(guò)。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量，確保充分審議，我們對(duì)《條例》實(shí)行三審?fù)ㄟ^(guò)。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。

 

　　“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信”，是信用立法最重要的內(nèi)容。王利民介紹，《條例》明確，對(duì)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)措施，包括市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育;市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理證照過(guò)程中，給予告知承諾、容缺受理;市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡(jiǎn)化、費(fèi)用減免、時(shí)間縮短等待遇，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策扶持;日常監(jiān)管中，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式等。守信主體是自然人的，還可以享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利，政府公益性場(chǎng)館服務(wù)便利等。

 

　　對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒，《條例》也列出多項(xiàng)措施，包括列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查;在政府采購(gòu)、政府工程招投標(biāo)等活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制;在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制;在衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通、戶(hù)籍辦理等公共服務(wù)中，限制享受加分等服務(wù);在申請(qǐng)政府補(bǔ)貼事項(xiàng)中，給予相應(yīng)限制;限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的高消費(fèi)等。

 

　　王利民說(shuō)，對(duì)輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》特設(shè)“信用懲戒豁免”制度，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn)。此外，《條例》規(guī)定了“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”，鼓勵(lì)失信人積極向善，引導(dǎo)其改過(guò)自新，“修復(fù)”其失信記錄。

 

　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

 

　　版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們

 

　　聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。并不意味著贊同其觀(guān)點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成任何建議。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。